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    三力聯調 定分止爭——旬陽社會治理向“善治”邁進

    9月12日,在旬陽“三力聯調”辦公室工作人員的不懈努力下,一起糾紛的三方當事人握手言和,多年的積怨就此化解。

    這是一起由征地拆遷引發的糾紛。今年5月,旬陽計劃進一步擴建高新區,在征地拆遷中,一件麻煩事愁壞了高新區主任牛全鴻。

    事情的緣由并不復雜。8年前,高新區的王某一家開始分家,明確王某夫妻倆分別由大兒子和二兒子贍養,二人所有的土地也分別由大兒子和二兒子繼承。老伴兒去世后,王某以大兒子贍養不力為由,重新進行了分家,決定由三兒子贍養自己,土地由其自行耕種。但因老三常年在外打工,王某實際上一直由大兒子贍養,直至2020年11月去世。今年5月,王某夫婦的土地開始征遷,核算補償15萬元。因為賠償款分配問題,王家三兄弟多年的矛盾激化了。

    8月份,旬陽“三力聯調”辦公室了解相關情況后,迅速啟動“三力聯調”糾紛解決機制,指令由白柳鎮綜治中心牽頭,組織村人民調解員、檢察院檢察官、甘溪法庭法官、白柳派出所民警、鎮政府法律顧問、鎮農林水綜合服務站工作人員、王家親戚代表等17人對這起矛盾糾紛進行調解。經過3次分頭疏導、2次集中調解,9月12日,兄弟三人握手言和。

    這起矛盾糾紛的成功化解是旬陽推行“三力聯調”多元矛盾糾紛解決機制取得明顯成效的一個例證。

    2015年以來,旬陽針對“法律手段夠不著、行政措施難奏效、說服教育顯得軟”等社會治理難題,積極探索“黨建引領、三治融合”鄉村治理創新,大力推行自治、法治、德治,逐步實現了“善治”的市域社會治理現代化創新實踐。

    旬陽針對信訪案件、治安案件、法院民商事案件方面的治理難題,堅持運用“三治融合”定分止爭的基層治理新思路,總結提煉出“三力聯調”多元矛盾糾紛解決新機制,即探索建立由鎮村(社區)基層黨組織牽線搭臺,基層行政力量全程介入、司法力量全力協助、道德力量全程主導的“行政+司法+道德”三方融合調解模式。旬陽從市鎮村選配一批基層黨政干部,組建行政調解人才庫;調配一批法官、警官、檢察官、律師、司法助理員組建司法調解人才庫;選聘人民調解員、鄉賢群眾、當事人親屬組建道德調解人才庫,通過行政促和、司法辯和、鄉賢說和,推動矛盾糾紛化解。

    在實際調解工作中,行政調解人員著重從政策規定方面進行答疑解惑和支持;司法調解人員著重從法律規定方面釋法明理、明辨是非;道德調解人員著重從道德情感方面進行思想疏導、心理撫慰、感情勸和,形成“各級黨委牽總,人民調解主導,行政調解參與,司法調解助力,專業調解支援”的集中統一聯合調解格局,提高了解決矛盾糾紛的效力。

    旬陽建立矛盾糾紛排查機制,村(社區)對轄區內發生的矛盾糾紛第一時間調處,鎮級負責調處跨村或村級調解失敗的矛盾糾紛,市級負責調處專業性行業性或跨鎮域矛盾糾紛;一起矛盾糾紛最多組織三次調解,仍不能達成和解的由鎮村調解組織作出調解終結,通過法律援助等方式,引導當事人把矛盾糾紛導入訴訟渠道;市法院采取減免訴訟費用、縮短立案受理時限、開通網上立案渠道、開展“上門立案”等措施,提高“三調終結”糾紛的訴訟導入率。建立法律援助制度,組織執業律師和法律工作者為“三調終結”案件當事人提供免費法律咨詢、代寫訴狀,減輕群眾訴累;市法院成立速裁法庭,對進入綠色通道的“三調終結”案件按照簡易快審程序快速裁決,確保定分止爭。建立“以案定補”長效機制,依據案件難易程度,按照每件100元至1000元的標準落實調解補助。

    截至目前,旬陽通過“三力聯調”多元矛盾糾紛解決機制調解案件5018件,調解成功4941件,調解復雜疑難案件716件,協議涉及金額1.25億元,發放“以案定補”資金166萬元。廣大群眾遇事找法、解決問題靠法的意識逐步增強,市域社會治安明顯好轉。

    (記者?陳洪鈞?通訊員?陳和義)

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